Образование как элемент национальной безопасности страны

В Беларуси принято недооценивать роль образования в системе национальной безопасности страны. Согласно одной из формулировок, национальная безопасность — совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

«Безопасность личности» у нас многие ассоциируют исключительно с лозунгом «абы не было войны», на деле на личностную безопасность влияют многие другие факторы: невозможность получить достойное первое место работы; несоответствие полученной профессии с реалиями на рынке труда, растущий уровень безработицы и т.д. В сознании людей есть понимание: учение —  свет, а неучение — чуть свет и на работу. Но в реальности чуть свет  на работу сантехником подымаются дипломированные юристы и экономисты. Получается, рынок труда и система образования не связаны с друг другом. Между тем высшее образование весьма дорогое удовольствие для государства, вот и получается: отсутствие реформ высшей школы выливается в платное образование для граждан РБ.

По закону

Получение высшего образования в Республике Беларусь регламентируется в первую очередь Кодексом Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011г.;Постановлением Совета Министров Республики Беларусь №821 «О некоторых вопросах распределения» от 22 июня 2011г.; Постановлением Совета министров Республики Беларусь №972 «О некоторых вопросах формирования заказа на подготовку кадров» от 19 июля 2011г.

Ст. 105 Кодекса РБ определяет цели и принципы управления в сфере образования, в частности, «управление в сфере образования осуществляется на принципах законности, демократии, гласности, учета общественного мнения и системности образования». В развитие Кодекса в п.32 Постановления  №821 указано, что требовать предъявления свидетельства о направлении на работу выпускников государственных учреждений образования могут «наниматели независимо от формы собственности», но при этом соответствующие базовой организации.

Постановление Совмина № 972. прописывает критерии базовой организации в п.5 (заказчик кадров):

— участвует в разработке планов развития учреждения образования;

— вносит предложения об обновлении содержания учебных программ учреждения образования;

— принимает участие в формировании тематики курсовых и дипломных проектов (работ) обучающихся;

— имеет преимущественное право на удовлетворение своей потребности в специалистах, рабочих, служащих из числа выпускников соответствующего учреждения образования в соответствии с законодательством.

Из всего вышеперечисленного можно понять, что частной организации фактически заказан путь в базовые организации. Более того в п.6 этого Положения указано:«Договор о взаимодействии заключается учреждением образования, как правило, с градообразующими, валообразующими, имеющий высокий уровень технического и технологического оснащения организациями, а также организациями, являющимися исполнителями и участниками государственных, региональных и отраслевых программ». Круг замыкается.

В итоге выпускники попадают на «градообразующие предприятия», которые в большинстве своем продолжают оставаться зоной коммерческого бедствия. Например, такие гиганты, как МАЗ, МТЗ, «Гомельстекло», входят в топ-10 самых больших генераторов убытков. За время обязательного распределения молодые специалистыузнают, что такое несвоевременная выплата зарплаты, сокращенная рабочая неделя и т.д.

Территориальные образовательные округа

По данным Министерства образования, в Беларуси функционирует 52 учреждения высшего образования: 43 государственных и 9 частных (28 — в Минске, 7 — в Минске, по 5 – в Витебске и Могилеве, 4 — в Бресте, 3 — в Гродно). Из 43 государственных вузов 21 принадлежит Министерству образования,  по 4 — Министерству сельского хозяйства и продовольствия и Министерству здравоохранения, 3 — Министерству культуры, 11 — другим министерствам и ведомствам. Однако Беларусь не участвует в международных соглашениях по патентам и стандартам, в международных учебных программах, поэтому беларусы получают только теоретические знания — им негде практиковаться. Поэтому на рынке труда нет реальных маркетологов, брокеров, кризис-менеджеров и т.д. В принципе, то же самое касается и инженеров и ряда других специальностей.

В странах ЕС учебные программы совершенствуются учеными, проходят международные экспертизы — это гарантирует, что рекомендуемая литература, источники, на которых базируются курсы, будут up-to-date (новейшие, современные). У них ректоров президенты не назначают, БРСМов  в учебных заведениях нет.

Необходимо уйти от отраслевого принципа управления системой образования, завязать подготовку кадров на реальный сектор  экономики, с точки зрения его перспектив. Система подготовки квалифицированных кадров не должна быть заложником общей ситуации в стране.

Считаем целесообразным перейти к системе территориальных образовательных округов, которая предполагает буквальное объединение существующих учебных заведений с реальным запросом от работодателя. Именно заказ рынка позволяет готовить реального работника по итогам окончания вузов и сузов, а не оплачивать родителя учебу будущему безработному.

В рамках этой системы лучше любых законодательных актов можно проследить тенденции спроса и предложения на рынке образовательных услуг. В частности, система управления образовательным округом обеспечивает:

1) выявление, анализ и учет потребностей в образовательных услугах всех субъектов хозяйствования;

2) развитие образовательной деятельности, ориентированной на реальные потребности рынка;

3) реализацию общественно-образовательной инициативы и т. д.

4) реальную экономию бюджетного финансирования:

Особая роль в данном подходе должна принадлежать местным (региональным) органам власти, которые посредством бюджета могут принимать решения по финансированию тех или иных учебных заведений, устанавливать налоговые льготы, создавать фонды с привлечением заинтересованных работодателей. Подобный подход позволит гибко реагировать на  потребности региональной экономики, стимулировать её развитие.

Такая политика создаст конкуренцию в бюджетном заказе на образование, будет способствовать развитию системы контроля обеспечения государственных образовательных стандартов, качества знаний студентов.

Национальный рейтинг для РБ

Во всемирном  рейтинге Британского агентства QS (QS World University Rankings) Беларуский государственный университет (БГУ) находится на 491-500 месте (впервые в ТОП-500 БГУ попал в 2014г.). Из отечественных вузов в этот рейтинг попал еще Белорусский национальный технический университет (БНТУ) — 701+ место.

Еще в одном популярном рейтинге — Webometrics по состоянию на июль 2015г. значится 5 беларуских учреждений высшего образования, причем в тысячу лучших попал только БГУ – 609-я позиция. На 2718-м месте — БНТУ, 2782-м — Гродненский государственный университет (ГрГУ), 3268-м — Гомельский государственный университет (ГГУ), 3689-м – Беларуский государственный университет информатики и радиоэлектроники (БГУИР).

Не будем приводить критерии, по которым  оцениваются рейтинги, ясно одно: несвобода вуза напрямую влияет на уровень подготовки специалиста, отсюда и места  наших вузов в этих рейтингах.

Понятно, что рейтинговая система несовершенна и вызывает много сомнений по поводу объективности, но у рейтингов есть и плюсы: в частности, они стимулируют вузы постоянно следить за ситуацией на рынке образовательных услуг и принимать решение о запуске программ развития в высшем образовании.

У нас была сделана попытка создания официального внутристранового рейтинга, однако она была обречена на провал, поскольку нашлось много недовольных руководителей вузов, не занявших высоких позиций.

Республике Беларусь необходим национальный рейтинг оценки наших учебных заведений. За основу национального рейтинга надо брать процент нашедших работу выпускников по специальности. Соответственно бюджетные ассигнования необходимо напрямую увязать с местом в национальном рейтинге. Общее финансирование — все равно, что асфальтировать дороги в дождливую погоду: расходуешь финансы, человеческий ресурс, а толку от этого никакого.

Вместе с тем, национальные рейтинги наряду с приданием высшей школе автономии и реального самоуправления, смогут в рамках территориальных образовательных округов приучить вузы стремиться к подготовке специалистов для реального рынка, постоянному улучшению качества услуг и разработке инновационных подходов. Это будет современный ответ желаниям увеличить срок обязательного распределения до 5 лет. Иначе Беларусь будет обречена оставаться кузницей будущих безработных.

 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Главная задача системы образования – обеспечить работодателей квалифицированными кадрами.

В Польше трудоустройство выпускников вузов регулируется двумя основными законодательными актами: Законом о трудоустройстве и предотвращении безработицы и Законом об облегчении трудоустройства выпускников учебных заведений. В рамках этих законов функционирует правительственная программа «Первая работа».

В Польше выпускники вузов не выделяются в отдельную категорию, и законодательные акты, и программа «Первая работа» регулируют трудоустройство так называемых  выпускников школ, к которым относятся и выпускники «надосновных» школ, и «надгимназийных», и вузов. Причем статус выпускника действует только в течение 12 месяцев со дня окончания учебного заведения.

Польское правительство предлагает выпускнику несколько путей решения проблемы трудоустройства, в частности, стажировки на предприятиях; непосредственно трудоустройство на предприятия; временная занятость на общественных работах (волонтерство).

Достаточно интересным выглядит в рамках программы «Первая работа» — предложение по открытию собственного бизнеса. Программа содержит следующие инструменты, способствующие самостоятельной экономической деятельности:

1) программа дешевых кредитов, кредитных поручительств и доплат к процентным издержкам, займы на начало экономической деятельности;

2) временная приостановка сбора взносов на пенсионно-инвалидное страхование с выпускников, которые открыли собственные фирмы;

3) советы для занимающихся собственным делом — выпускники могут рассчитывать на помощь в подготовке собственного бизнес-плана, а также на обучение в сфере ведения собственного дела, организованных воеводскими учреждениями работы в рамках реализации программ трудоустройства выпускников.

А что же у нас? Наиболее красноречивым будет ответ беларуса, оставшегося работать за рубежом, на вопрос, при каких условиях он вернется работать на родину: «Власть должна быть демократичной, а условия для ведения бизнеса — благоприятными: нулевой налог на прибыль для небольших предприятий на срок как минимум пять лет, максимально упрощенная регистрация бизнеса, минимум таможенных пошлин и выдержанный курс на интеграцию с ЕС».

Владимир Новосяд, Председатель ОК Партии Свободы и Прогресса

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить

Логин